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南方时论:加快营造法治化国际化便利化营商环境

2018-11-16 06:47 来源:南方日报 南方日报评论员

  11月10日起,广东在全省范围实施“证照分离”改革,首批共选定106项涉企行政审批事项进行分类改革,涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等多个领域。这是贯彻落实党中央、国务院深化商事制度改革部署的具体体现,对我们加快营造法治化国际化便利化营商环境,推动实现经济高质量发展具有重要意义。

  推进“证照分离”改革是发挥市场在资源配置中的决定性作用、推进政府职能转变的重要制度创新,是深化“放管服”改革、促进营商环境优化的迫切需要,是培育发展新动能、激发市场活力的有效举措。党的十八大以来,广东把商事制度改革作为“放管服”改革的先手棋和突破口,持续推动“先照后证”“三证合一”“多证合一”等改革部署,全面提升商事登记便利化水平,极大地降低了企业制度性交易成本。全面实施“证照分离”,目的是在“先照后证”、降低市场门槛的基础上,着力解决“准入不准营”的问题,激发市场主体创新创业活力。全省各地各部门务必提高站位、深化认识,全面落实国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》要求,把这项深化商事制度改革的年度重点任务抓实抓好,不断营造和巩固广东营商环境新优势。

  从“先照后证”到“证照分离”,说到底是为了进一步厘清市场与政府关系,全面改革审批方式。“证照分离”突出的是“照后减证”。要按照《通知》要求,落实“能减尽减,能合则合”的基本原则,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来。对纳入“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项,此次改革明确了四种管理方式,即直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务。要重点做好各类许可的清理规范工作,对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,果断直接取消;对申请人需要按要求提交备案或承诺材料的,符合相应要求即予办理;对关系重大公共利益的行政审批事项,要在保留审批的同时优化准入服务,精简审批材料,压缩审批时限,减少审批环节,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。

  通过“证照分离”改革,推动“照后减证”,并非单单激发市场活力只要“看不见的手”,而是要求政府部门这只“看得见的手”,在放宽准入的同时把更多力量放到创新和强化事中事后监管上,加强公正监管。在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局,推动经济社会持续健康发展。

  为此,必须坚持“放管并重,宽进严管”,加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。要切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,针对改革事项分类制定完善监管办法,避免监管真空。要全面推进“双随机、一公开”监管,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。要健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,强化企业的市场秩序第一责任人意识,引导社会力量共同参与市场秩序治理。

  做好“证照分离”改革,要注重改革的协调性,统筹做好相关配套工作,确保改革稳妥推进、形成长效机制。要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对“证照分离”后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。对行政审批中可能出现的申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题,以及联合执法和惩戒所提出的信息共享需求,要加快推进信息归集共享工作,通过统一数据标准、完善数据交换共享平台建设,实现更大范围、更深层次的市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

  “除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”良好的营商环境,既是竞争力也是生产力。全省各地区各部门要以“证照分离”为抓手,进一步理顺政府与市场关系,加快推进政府职能深刻转变,激发市场主体活力,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”营造更加良好的发展环境。

编辑: 何柏梅

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